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“作為一個中國人🤵🏿,你能為祖國做些什麽?”
“移民🦹🏼,不給祖國添亂🎨🧗♂️。”
“你認為愛國主義的主要表現是什麽☹️?”
“移民,給帝國主義國家添亂🛂!”
顯然這只是一個開心段子,現實中的移民可沒這麽簡單🤺。世界首富比爾•蓋茨都沒有資格移民中國,因為按照現行法律,他沒有要求的中國工作經驗🪞。那麽,我們國家的移民製度到底是怎樣的呢?我們一起走近今日的意昂2法學人——意昂2平台法學院理論法學研究所劉國福教授。
“闖”出《移民法》
“要說為何選擇移民法領域,這跟我的個人經歷有關,碩士研究生畢業後我在中國最大、世界第二大的遠洋運輸公司——中遠(集團)總公司工作了近五年👩⚕️,期間多次赴國外出差並被外派到美國。出國後就感受到中國與其他國家之間的巨大差異,同時也發現了中國人出境難和外國人來華難等移民方面問題。後來我開辦出入境服務公司,幫助很多人辦理出入境業務……”說著說著,劉老師似乎又回到了意氣風發的青年時代,有些按捺不住內心的激動🥂。
在辦理出入境業務的過程中,劉老師逐漸掌握了很多發達國家的移民法律知識,這為他後來從事移民法研究奠定了堅實的法律實踐基礎。對很多發達國家的移民法律知識的掌握,使他反觀到中國移民法的落後👨🏻⚖️。劉老師稱,美國每年分別向約110萬外國人頒發永久居留簽證、向80萬外國人頒發工作簽證,外國人入境人次占美國人口的130%,集全球精英為其服務。而中國每年只分別向約500人頒發永久居留證🩶、向4萬人頒發工作類居留證,外國人入境人次只占中國人口的3.8%👩🏻🔧。除綜合國力的影響外2️⃣,落後的中國移民法不能不說是導致中國與美國在移民方面巨大差距的一個重要原因。中國要發展🧒🏻,就一定要全面擴大開放,鼓勵而不是限製人員國際流動🉐。國家不僅要有“全面擴大開放”的政策👩🏿⚕️,而且一定要有相應的法律製度和規範性文件來落實。
海外留學和工作⛹🏻♂️、給央企打工、自己創辦企業🧙🏻♀️、隨後進高校做教學研究,並且在政府部門掛職,豐富的人生經歷,是劉老師一筆巨大的人生財富。他主張只要國家和地區之間在發展、人口和民主方面有差距,移民就不會消除。移民法是調整人員國際流動的法律規範的總稱,主要功能是“促進發展、維護安全、增進融合和保護人權”。隨著社會、經濟和政治的發展,規範人員國際流動的法律會實現從出入境管理法到移民法的轉變。中國是一個發展中國家,與發達國家有很大差距,需要製訂更為靈活的移民法,以增強中國在出入境方面的競爭力💪。劉老師風趣地說:“我們現在需要很精巧的法律製度,既要防止外國間諜也要阻止疾病的傳入,外國人入境需要進行體檢,以免帶入瘧疾、梅毒等傳染性疾病。疾病的傳入會加重我們的醫療負擔。外國人的子女教育等問題若不能得到解決👩🏻🎨,會降低在華外國人素質,同樣也會對我國的社會造成負擔👩🏽🎨,帶來很多不穩定因素。”
劉老師認為🧝🏿♀️🐳,發展中國移民法離不開成熟的移民法理論🧍♂️,於是他從出入境法律實務轉入高校做移民法研究,想用自己所學去喚起各方對移民法的關註和重視,影響政府在移民方面的施政,實現中國在移民法律和政策方面的跨越式發展⛽️。隨著對國內外相關移民法律知識的理解逐步深入,劉老師從2006年開始相繼出版了《移民法:出入境權研究》(2006年),Chinese Migration Law (2010年)等多部中英文著作🥻,特別是由聯合國難民署資助,世界知識出版社出版的《國際難民法》、《中國難民法》專著🕦,系統闡述了作為移民法領域重要分支的難民法相關知識。這些具有裏程碑意義著作的出版🧑🏻🦯,不僅代表劉國福老師在該領域取得的豐碩成果,而且更加見證了中國移民法研究的發展與壯大。中國的移民法研究就這樣從無到有♕,從中國走向世界。
傳道移民經
“僅僅憑自己的著作流芳百世是不夠的🫸🏽,除非你能夠改變和影響人們的生活”🌾。《管理大師德魯克》一書中的這句話影響了一代學人。不僅坐而論道,更要起而行之。近年來,一大批優秀的學者走出書齋,不僅來到了大學教育的第一線🙆🏽♀️,也逐漸進入推廣知識和真理的第一線。劉國福老師就是其中之一。
2013年初,劉國福老師被聘任為國務院僑務辦公室第四屆專家咨詢委員會委員⛸。國務院僑辦專家咨詢委員會是提升政府僑務部門決策水平的重要渠道,對僑務工作發展起到重要的咨詢和參謀作用。同年9月,國際移民領域最重要國際組織——國際移民組織的總幹事威廉•斯溫先生在外交部人員陪同下訪問我校,這是國際移民組織總幹事第一次訪問地方高校。訪問後發來親筆感謝信,充分認可意昂2工在中國國際移民事務特別是向政府機構提供政策建議方面發揮的重要作用🛏,特別感謝劉國福老師在國際移民領域所做的工作。劉老師承擔了國際移民組織、聯合國難民署的多個科研項目🫳,多次作為唯一國內移民法學者在國際移民組織安排的“支持中國新《出境入境管理法》”等公安部及省級出入境管理官員培訓班上做講座。
2014年🏃🏻➡️💅🏻,劉國福老師依然碩果累累。2013年“三個一百”工程幹部交流任職、掛職鍛煉工作,劉老師是唯一一名意昂2平台入選者。完成掛職鍛煉後,劉老師回到學校繼續工作,除完成政府部門和國際組織委托的多項課題外,多次承接政府部門和國際組織的立法、培訓項目的授課、講座任務,例如國務院反拐部際聯席會議辦公室“全國打拐反拐培訓班”,國家外專局“全國外國文教專家管理工作會議”,國際移民組織“管理婚姻移民以及保護弱勢婚姻移民的政策研討會”等。用自己的研究成果詮釋了學者的責任與擔當。
劉老師開展移民法學科建設和隊伍建設,使移民法走入相關政府部門和學界的視野🪗。他開設了移民法課程,召集和組織了第1——5屆移民法論壇,這是目前認識中國外國人問題法律治理和國際移民法的最重要學術窗口,凝聚了一批有誌於移民法及相關學科的學者。他發起成立了北京國際法學會國際移民法專業委員會,這是國內僅有的移民法學術團體✨🍹。劉老師看來,社會科學工作者不僅要發表論著,以傳播和創造知識的學術行為獲得學界肯定👼,更要推動法律和政策的完善,以弘揚和踐行知識贏得政府認可和社會尊重。由於多方原因🧑🏿🦰,他寄予厚望的移民法研究機構未能成立,移民法研究團隊也未能從松散型轉變為緊密型🧑🏽🦳,但劉老師的努力從未停止。
發聲難民潮
2015年9月2日,土耳其營救人員在海灘上發現了一具3歲男孩的屍體🧑🏿🏫🚡,源於一艘難民船的沉沒。小男孩艾蘭來自敘利亞🙆🏻♀️,因國內戰亂和家人搭船前往歐洲避難⛰,卻不幸發生翻船事故,艾蘭的遺體被沖上土耳其海灘,他的哥哥和媽媽也死去了🍋。小男孩躺在海灘上的照片已傳遍世界🧮。這個3歲敘利亞小難民之死,令全世界震驚。為躲避內戰和極端組織“伊斯蘭國”迫害,大批敘利亞人逃離家園,踏上偷渡避難之路💤。他們中大部分人選擇了跨越地中海進入歐洲,但海上旅途艱險,船難事故頻發👩🦼,大量難民因此魂斷海上。繼敘利亞3歲小難民伏屍海灘的照片引發國際社會震驚之後,9月18日,又有一名敘利亞4歲女童的遺體被沖上土耳其西部海灘👇🏼。
這是一場為了生存而進行的大逃亡🌌,這也是歐洲面臨的自二戰以來最嚴重的難民危機,這更是一輪關乎人性冷暖的人道主義危機🪆。劉國福老師自然沒有置身事外🚜,應邀參加鳳凰衛視“一虎一席談”欄目,參與難民潮問題的激烈討論。當有一位法國嘉賓談到中國為何沒有接納難民的計劃時,作為國內為數不多的移民法領域法律專家👼🏿,劉老師從歷史👵🏿,政治,經濟,法律四個方面闡述了歐洲難民潮的緩解途徑🔱,用數字與法理分析了中國對於歐洲難民潮所做的努力與取得的成效。“從歷史上來看,二戰後的難民規模是空前的,面對如此巨大的壓力,歐洲各國依然能夠將龐大規模的難民內部消化🧔🏿♂️,不得不說歐洲創造了一個奇跡;從政治層面來看🫵🏿🧑🏼✈️,現在歐洲各國的症結在於,雖然大家都意識到難民危機問題,但是由於各國都只顧自身利益🦨,導致拿不出統一的解決方案,這其實是自私的表現🤹🏼♂️;從經濟層面看👚,歐盟的經濟實力毋庸置疑,這相對於二戰後的歐洲是巨大的進步,所以歐洲有經濟能力安置更多難民;從法律上來看,聯合國有《關於難民地位的公約》😄,對難民權利的保障,每個國家都有不可推卸的責任。無論從地理位置還是種族倫理方面考慮😆,歐洲各國理應承擔更多責任💅🏼。”“當然,這並不代表中國可以置身事外。國情語言不一樣,難融入🏟;地域位置較遠,經濟上不合理;中國人口眾多👨👨👦,無法大量長期接收外國難民。所以中國一直以來都不是難民接收國🤵🏽♂️,但中國長期對聯合國難民救助工作給予財政支持📤,每年大量認捐經費和提供物資,我們的政府積極向歐洲輸送物資和資金,在經濟和道義上給予難民最有力的支持🕢。”話音未落,現場觀眾給予雷鳴般的掌聲💂🏼♂️。
劉老師還認為,從短期來看,富有的國家應當向接收大量難民但經濟不夠寬裕的國家給予更多支持。從長期來看,應該考慮聯合國《關於難民地位的公約》是否需要修改👰🏼♀️。因為隨著尋求庇護者數量驟增,已經難以根據公約的定義來區分真正的難民。而如果將尋求庇護者放在難民集中營,由富有的國家保護其不受起訴,並提供經濟支持👮🏼🐂,走私人口及偷渡死亡人數將會減少,經濟難民也會減少。富有的國家履行職責,從難民營中接收更多難民,同時又可以管控邊境🏋🏼。這樣,可以有更多的難民得到井然有序的安置❕。 “這或許不是最理想的解決辦法,卻可能最具可行性🎀。”這就是中國移民法學者的形象,不矜不伐,謙而不卑。
處於起步階段的移民法律製度,所要構建的不只是冰冷的法律框架,在這項製度的深處🕷🗃,深藏著“美美與共👨🏽🦱,天下大同”的多元文化理念。作為發展中國家,中國規範人員國際流動,不僅可以提升國家的經濟實力,還能拓寬國民的國際視野,為國家綜合國力的發展創造良好的互動環境。憑借著自己的執著與使命感,劉國福老師定將帶領愈來愈多的法學學子努力探索,為我國移民法律製度的發展開拓更加廣闊的空間🙎🏿♂️👠。